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桂自然資辦〔2020〕379號(hào)

各市、縣自然資源主管部門：

為做好我區(qū)市、縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》《廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南〉的函》（自然資辦函〔2019〕1914號(hào)）要求，我廳研究制定了《廣西市縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室

2020年9月11日

廣西市縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制導(dǎo)則

基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是法定規(guī)劃，編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是《中華人民共和國測(cè)繪法》賦予測(cè)繪地理信息主管部門的法定職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)我區(qū)市、縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》《廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》和《全國基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》要求，提出如下規(guī)劃編制導(dǎo)則。

一、總體要求

市縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃是本行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系中的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是“十四五”開展基礎(chǔ)測(cè)繪工作及重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的基本依據(jù)。全區(qū)設(shè)區(qū)市和縣原則上都要編制規(guī)劃，對(duì)確實(shí)有困難的縣，可在市級(jí)規(guī)劃中做具體安排。市縣級(jí)規(guī)劃編制工作應(yīng)在本級(jí)人民政府和上級(jí)自然資源主管部門指導(dǎo)下，由本級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

市縣級(jí)規(guī)劃必須全面貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃編制的一系列要求，認(rèn)真落實(shí)自然資源部關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的一系列決策部署和陸昊部長批示精神，突出國家、地方、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和監(jiān)管依據(jù)作用。根據(jù)市縣基礎(chǔ)測(cè)繪管理職責(zé)，并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，有針對(duì)性地開展研究，確定規(guī)劃思路，細(xì)化管控措施，解決具體問題。市、縣級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，落實(shí)保障規(guī)劃編制的人員隊(duì)伍和資金投入，確保規(guī)劃編制工作高質(zhì)量開展。

（一）編制依據(jù)。

1.《中華人民共和國測(cè)繪法》（2017年7月1日起施行）；

2.《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》（2009年8月1日起施行）；

3.《全國基礎(chǔ)測(cè)繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（國函〔2015〕92號(hào)文批復(fù)，2015年6月印發(fā)）；

4.《全國基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》（自然資辦函〔2019〕1914號(hào)文附件）；

5.《廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》（2019年10月1日起施行）；

6.《廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作方案》（桂自然資辦發(fā)〔2020〕230號(hào)）。

7.基礎(chǔ)測(cè)繪管理相關(guān)政策

（二）規(guī)劃期。

規(guī)劃以2020年為基期，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。

（三）編制基本原則。

1.戰(zhàn)略性原則。

要立足區(qū)內(nèi)、區(qū)外基礎(chǔ)測(cè)繪工作發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握國家、自治區(qū)、本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向和機(jī)構(gòu)改革后自然資源管理對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的新定位、新要求，對(duì)標(biāo)本地區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和自然資源發(fā)展任務(wù)，以戰(zhàn)略眼光謀劃本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

2.銜接性原則。

要切實(shí)做好與上級(jí)規(guī)劃、相鄰地區(qū)規(guī)劃和其他與基礎(chǔ)測(cè)繪密切相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)上級(jí)規(guī)劃部署，理清市縣基礎(chǔ)測(cè)繪管理邊界和職責(zé)，明確目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，做到各類規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、上下、左右銜接，構(gòu)建國家、省、市縣規(guī)劃一盤棋的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃體系。

3.創(chuàng)新性原則。

強(qiáng)化基層調(diào)研，加強(qiáng)規(guī)劃編制的社會(huì)參與度，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制支撐數(shù)據(jù)收集、整理、分析的準(zhǔn)確性和有效性，通過在規(guī)劃編制的組織方式、編制流程、編制方法等方面的創(chuàng)新，切實(shí)提高編制和決策的科學(xué)性、透明度。

4.可操作性原則。

規(guī)劃編制要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，并充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源要求、基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)基礎(chǔ)等條件，提出符合本地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展目標(biāo)，確保編制規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)切實(shí)可行。

5.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一原則。

規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程要充分利用好當(dāng)前的測(cè)繪新技術(shù)，從經(jīng)濟(jì)節(jié)約出發(fā)，通過技術(shù)手段，降低重大工程項(xiàng)目的生產(chǎn)成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，最大程度發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)支撐作用。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀與形勢(shì)。

1.“十三五”規(guī)劃實(shí)施成效和存在問題。

圍繞本行政區(qū)域“十三五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪工作開展情況，從基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制機(jī)制、測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)與更新、基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)保障能力等方面，總結(jié)本地區(qū)“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪工作取得的成就和存在主要問題。

2.形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的新要求，基于傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪向新型基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)變和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，分析本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）總體要求。

1.指導(dǎo)思想。

從全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神以及對(duì)廣西題詞精神的總目標(biāo)總要求出發(fā)，根據(jù)國家、自治區(qū)和本地區(qū)的政策導(dǎo)向及有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源“兩統(tǒng)一”職能履行對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)的新需求、新要求，提出規(guī)劃指導(dǎo)思想。

2.基本原則。

按照自治區(qū)、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展和自然資源管理對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求，結(jié)合本地區(qū)自然資源管理和基礎(chǔ)測(cè)繪工作的特點(diǎn)，確定規(guī)劃基本原則。

3.發(fā)展目標(biāo)。

在全面落實(shí)上級(jí)規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出“十四五”期間測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)、基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)采集與更新、航空航天遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌獲取、數(shù)字城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等方面的目標(biāo)。同時(shí)，可根據(jù)本地實(shí)際，提出城鎮(zhèn)實(shí)景三維測(cè)繪、新型基礎(chǔ)測(cè)繪等方面的預(yù)期性指標(biāo)。

（三）主要任務(wù)。

應(yīng)根據(jù)本地區(qū)“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要求，確立本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪的主要任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)均提出達(dá)到的目標(biāo)。主要任務(wù)可包括但不限于以下內(nèi)容：

1.測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)與維護(hù)。

以滿足本行政區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)導(dǎo)航定位的需求為基本要求，在本行政區(qū)域內(nèi)開展平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和現(xiàn)代空間定位基礎(chǔ)框架的加密、復(fù)測(cè)與維護(hù)；推進(jìn)2000國家大地坐標(biāo)系在本行政區(qū)域內(nèi)全面使用。

2.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新。

全面落實(shí)自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例要求，結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際，制定基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新制度，并開展1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地圖、影像圖、數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制和更新。根據(jù)需求開展本行政區(qū)的政務(wù)工作用圖編制工作，為地方政府提供地圖保障服務(wù)。

3.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、維護(hù)和更新。

建設(shè)和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。已建設(shè)完成數(shù)字城市（縣域）地理空間框架的市縣，在確保平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上重點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新、維護(hù)，研究基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫與自然資源其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫之間的分工協(xié)作關(guān)系。逐步開展新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)和探索開展地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)有關(guān)問題。

4.基礎(chǔ)航空攝影和遙感影像獲取與服務(wù)。

在自治區(qū)“十四五”期間航天航空遙感影像統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開展航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取、快速處理、信息采集與更新、應(yīng)用服務(wù)等工作。

5.實(shí)景三維測(cè)繪。

基礎(chǔ)條件較好地區(qū)，可根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，開展實(shí)景三維測(cè)繪工作，逐步建立覆蓋重點(diǎn)區(qū)域乃至全市域的高精度實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫。探索實(shí)景三維數(shù)據(jù)支撐下的自然資源管理新模式。

（四）重點(diǎn)工程。

根據(jù)發(fā)展目標(biāo)要求及主要任務(wù)，提出本地區(qū)“十四五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪需重點(diǎn)開展的具體工程項(xiàng)目，每項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目應(yīng)提出具體建設(shè)內(nèi)容和量化指標(biāo)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，參照以下所列工程開展建設(shè)，但不限予所列工程。

1.測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)與維護(hù)工程。

結(jié)合本地區(qū)需求，開展本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、GNSS控制點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)等平面和高程控制網(wǎng)點(diǎn)的加密、復(fù)測(cè)與維護(hù)工作。對(duì)接自治區(qū)級(jí)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，根據(jù)需求，通過補(bǔ)充加密衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站點(diǎn)，建設(shè)或完善本區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，提升本地區(qū)的衛(wèi)星導(dǎo)航位置服務(wù)能力。

2.基礎(chǔ)航空攝影和遙感影像獲取工程。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)測(cè)繪、村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)頒證、衛(wèi)片執(zhí)法督察等自然資源管理業(yè)務(wù)需求，綜合利用無人機(jī)等航空器，集約節(jié)約開展本地區(qū)優(yōu)于0.2米、0.1米、0.05米分辨率航空影像、傾斜影像、激光LiDAR等遙感數(shù)據(jù)獲取。充分利用全區(qū)衛(wèi)星遙感影像統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，根據(jù)實(shí)際需求，按年度、按季度補(bǔ)充獲取本地區(qū)優(yōu)于2米、1米、0.5米分辨率光學(xué)影像以及高光譜、多光譜、雷達(dá)影像等多類型遙感影像，滿足生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地變更調(diào)查、專題監(jiān)測(cè)等自然資源監(jiān)管以及住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各部門遙感影像需求。

3.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)及數(shù)據(jù)庫維護(hù)工程。

（1）1:500、1:1000、1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新

開展市縣1:500、1:1000、1:2000比例尺數(shù)字線劃圖分要素、分區(qū)域、實(shí)體化數(shù)據(jù)采集與更新；開展市縣優(yōu)于0.2米、0.1米、0.05米分辨率數(shù)字正射影像圖生產(chǎn)與更新，有條件的地區(qū)，可開展航攝區(qū)域高精度數(shù)字高程模型采集與更新；開展市縣地名地址數(shù)據(jù)采集與常態(tài)化更新。

（2）完善數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果。

結(jié)合本地區(qū)發(fā)展需要，繼續(xù)完善數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建庫與更新，研究制定框架建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的資金與人才保障機(jī)制。有條件的地區(qū)，可加快推動(dòng)時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）地圖制圖工程。

利用基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)開展本行政區(qū)域地圖、政務(wù)工作用圖及城市地圖集編制工作，為政府管理和社會(huì)公眾提供地圖服務(wù)保障。

4.實(shí)景三維測(cè)繪工程。

綜合利用傾斜攝影測(cè)量、激光LiDAR等技術(shù)，在市、縣重點(diǎn)區(qū)域或全域開展高精度實(shí)景三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)，對(duì)接實(shí)景三維廣西建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)省市縣數(shù)據(jù)共享；面向不動(dòng)產(chǎn)登記、生態(tài)修復(fù)等自然資源管理業(yè)務(wù)開展實(shí)景三維數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣。

5.新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)。

條件具備的設(shè)區(qū)市可開展分要素測(cè)繪、分級(jí)測(cè)繪、分工序協(xié)作的市、縣聯(lián)動(dòng)的地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市、縣現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的實(shí)體化轉(zhuǎn)換。開展新型基礎(chǔ)測(cè)繪關(guān)鍵技術(shù)研究。

（五）保障措施。

從法律政策、組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、科技支撐、人才裝備等方面提出保障規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)措施。確保本行政區(qū)域基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃按計(jì)劃有序落地實(shí)施。

三、規(guī)劃成果要求

（一）規(guī)劃文本。

一般應(yīng)包含本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪基本情況、“十四五”面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等內(nèi)容。文字表達(dá)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（二）規(guī)劃編制說明。

主要闡述規(guī)劃編制過程，涉及的重點(diǎn)任務(wù)，與上級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、本級(jí)自然資源規(guī)劃及其他規(guī)劃的銜接情況，同級(jí)人民政府對(duì)規(guī)劃的審核情況，征求意見及采納修改情況等。

（三）規(guī)劃圖件。

1.基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀圖件：已有基礎(chǔ)測(cè)繪成果分布圖，包括不同種類基礎(chǔ)測(cè)繪成果分布圖、基礎(chǔ)測(cè)繪成果不同現(xiàn)勢(shì)性情況圖等。

2.“十四五”規(guī)劃期間主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的規(guī)劃圖件：基礎(chǔ)航空攝影和遙感影像獲取規(guī)劃圖、各種基本比例尺地形圖測(cè)繪規(guī)劃圖等。